残疾人康复服务“十三五”实施方案

　　一、背景

　　我国有各类残疾人8500多万，其中持证残疾人近3000万。“十二五”期间，通过完善残疾人康复法规政策，实施重点康复项目，残疾人康复服务状况显著改善，康复服务体系进一步完善。1300万残疾人得到基本康复服务，残疾人专门康复机构发展到7111家，开展残疾人社区康复服务的县（市、区）达2956个，残疾人康复专业技术队伍达19.2万人。

　　我国残疾人康复工作起步晚，工作基础薄弱，康复保障制度不完善，服务体系不健全，服务能力不强的问题依然突出，残疾人的基本康复服务需求仍未普遍满足。全国残疾人基本服务状况和需求专项调查（2015年）显示，我国有1104万有康复需求的持证残疾人、残疾儿童未得到康复服务。

　　为贯彻落实《国务院关于加快推进残疾人小康进程的意见》，进一步做好残疾人康复工作，根据《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》，制定本方案。

　　二、任务目标

　　构建与经济社会发展相协调、与残疾人康复需求相适应的多元化康复服务体系、多层次康复保障制度，普遍满足城乡残疾人的基本康复服务需求。到2020年，有需求的残疾儿童和持证残疾人接受基本康复服务的比例达80%以上。

　　三、主要措施

　　(一)加强组织领导，完善工作机制。

　　各级政府加强对残疾人康复工作的组织领导，贯彻落实《残疾预防和残疾人康复条例》，将残疾人康复纳入国民经济和社会发展规划、基本公共服务体系、脱贫攻坚等专项规划，加大投入，完善康复服务体系和保障政策，建立政府主导、部门协作、社会参与的工作机制，实行工作责任制，对有关部门承担的残疾人康复工作任务进行监督考核。

　　卫生计生、民政、教育、人力资源社会保障、财政等有关部门主动采取措施，在各自职责范围内做好残疾预防和残疾人康复服务，为残疾人康复创造条件。各级残联主动维护残疾人合法权益，接受政府委托，动员社会力量开展残疾预防和残疾人康复工作。各级残疾人康复工作办公室负责做好残疾人康复工作的协调、指导，组织实施残疾人康复服务方案。

　　（二）完善多层次的残疾人康复保障政策。

　　将残疾人健康管理和社区康复纳入国家基本公共服务清单，将社区医疗康复纳入社区卫生服务，建立0-6岁儿童残疾筛查工作机制。落实好将康复综合评定、吞咽功能障碍检查、平衡训练等医疗康复项目纳入基本医疗保障范围的政策。对符合条件的贫困残疾人参加基本医疗保险的个人缴费部分给予补贴。做好贫困残疾人医疗救助工作。

　　建立残疾儿童康复救助制度，为0-6岁残疾儿童免费提供基本康复医疗、训练、辅助器具适配服务。有条件的地方对基本型辅助器具适配给予补贴，探索建立基本康复服务补贴制度。

　　鼓励残疾人投保健康保险、长期护理保险、意外伤害保险等商业人身保险产品，鼓励和引导商业保险公司开展相关业务。动员引导社会慈善力量参与残疾人康复工作。

　　（三）健全多元化的残疾人康复服务体系。

　　加强康复医院、康复医学科规范化建设，在城市二级医院资源丰富的地方，支持二级综合医院在符合区域医疗机构设置规划的前提下，转型建立以康复医疗为主的综合医院或康复医院。完善精神病、耳病、眼病医疗服务体系，培育增强基层医疗机构的精神、视力、听力康复服务能力。推动社区卫生服务中心（站）、有条件的乡镇卫生院和村卫生室开展基本医疗康复服务、残疾预防及相关健康教育，为残疾人提供签约服务。完善特殊教育机构、儿童福利机构的康复设施，增强为残疾儿童提供听力语言、定向行走、日常生活能力训练等服务的能力，探索教育与康复相结合的特殊教育模式。

　　健全残疾人专门康复服务机构。加强国家级残疾人康复机构建设，充分发挥技术资源中心