立足实际  着眼实效

努力抓好“残疾人之家”品牌

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2017年11月

根据《中共江苏省委、江苏省人民政府关于印发<江苏省“十三五”时期基层基本公共服务功能配置标准（试行）>的通知》、《关于印发江苏省“残疾人之家”建设实施方案（试行）的通知）》要求及残联工省作会神议精，我市各级残联明确工作任务、高度重视、及时部署，大力推进，依托乡镇（街道）、村（社区），建设并投入使用75家以辅助性就业为主，集日间照料、辅助性就业、康复、培训、文体活动为一体的基层残疾人综合服务机构。我们的主要做法是：

一、明确目标，将该项工作作为残联工作重中之重

根据省政府、省残联工作要求，市残联将“残疾人之家”建设纳入年度工作重点任务，实行“四明确”，推进残疾人之家建设工作。一是明确工作责任。市、县区残联成立残疾人之家建设工作领导小组，明确主要领导为第一责任人，全力推进省政府民生实事项目，做到主要领导亲自抓进度、分管领导重点抓协调，业务处室具体抓落实的工作机制，克服办民办非企证办理、场所选定、资金短缺等困难，不等不靠，着力推动残疾人之家建设工作。市残联根据年度工作任务安排，定期调度和督查，共同解决建设中出现的困难和问题。贾汪、泉山、铜山、鼓楼、睢宁、新沂积极争取政府分管领导支持，在基层基本公共服务功能配置工作中，协调推进残疾人之家建设。二是明确工作任务。市残联每年根据省任务及各地情况，将任务分解到各地，各县（区）主动作为、积极落实，及时向政府分管领导汇报，并召开镇（街道）残联理事长、专职委员会议，宣传要求，进行排查选点，全力推进。三是明确建设要求。市残联根据省文件要求，召开专题业务会议，讲解“七有”要求、建设序时进度、注意事项，并对有关县区基层残联理事长、残疾人之家负责人进行业务培训。各地残联均采取召开座谈会、经验交流会等方式，推进残疾人之家建设，提升为残疾人服务水平。四是明确补贴标准。经与财政局反复沟通，联合出台《徐州市残疾人之家建设实施细则》，从保障范围、保障标准、保障渠道几方面确定了经费保障。贾汪区区政府出台文件，睢宁、邳州联合财政局发文，明确建设一次性补贴、辅助性就业、日间照料标准。

二、克服困难，竭力推进不同形式残疾人之家建设工作

残疾人之家建设和运行涉及到方方面面，遇到的困难多、问题多，工作中，各地残联主动作为，坚持“三个实际”做法，推进残疾人之家建设和运行管理，取得了良好效果。一是建设形式上符合各地实际。各县区残联结合本地实际，从现有的条件出发，本着“实际、实用、实效”的原则，因地制宜地依托镇（街道、）、村（社区）公共服务机构或个人兴办等方式，选择房屋硬件合适、方便残疾人交通出行的场所，作为残疾人之家建设场所，不搞“一刀切”。部分县区对和民政局资源共享的场所，进行消防实施改造，使之符合民办非企注册要求。部分县区调动个人领办积极性，采取个人承办、残联支持方式建设残疾人之家。如铜山区一个残疾人之家，是在葫芦雕刻（烙铁画）手工工场的基础上建成，有一批具备雕刻（烙铁画）技能的附近残疾人，非常适合建成残疾人之家。二是服务模式上符合实际。各投入使用的残疾人之家，在规章制度方面统一标准和内容，残疾人基本信息、协议统一要求，在规范管理方面，因地制宜、因人制宜，根据残疾人等级、类别、辅助性就业项目制定符合实际的服务内容和标准，先突出残疾人日间照料、辅助性就业和文化活动，采取先服务、再规范、再提升的运行方式。在实际工作中，各地残联组织单位残疾人之家建设负责人员及残疾人之家负责人，前往外地参观学习残疾人之家建设经验，并在徐州范围内与兄弟县区互相学习交流做法和心得，取长补短，在消化吸收基础上，结合基层实际和残疾人需求对服务工作进行设计、丰富和提升，不盲目追求“高大上”，做出自己特色。同时，为降低运行风险，全部为残疾人购买意外伤害保险。三是辅助性就业项目选择符合实际。由于残疾人劳动的时间、强度受到一定限制，残疾人之家投入的资金受到一定限制，所以，在筛选辅助性就业项目时，充分考虑到投入低、劳动强度弱、劳动时间自由、安全性好的一些劳动密集型项目作为辅助性劳动内容，彰显个性和地区特色让残疾人学得会、干得了、压力小、有报酬。如新沂市残联引进的绢花项目，贾汪区残联引进的服装、毛绒玩具加工、多肉植物种植项目，云龙区残联引进的智力残疾人从事的电子元件绕线项目，邳州市残联引进的抽纸盒项目，鼓楼、睢宁、铜山引进的电商、毛绒玩具制作项目，沛县采取咖啡棒分拣、农疗项目等，都是一些技术含量不高、易上手、强度低、操作简单的生产劳动项目，适合重度肢体残疾人和精神、智力残疾人来完成。同时，经协调在徐州金鹰国际购物中心设置专柜，专门用于销售残疾人之家辅助型劳动项目生产的产品。在残疾人之家运作过程中，将辅助性就业项目作为吸引残疾人到残疾人之家接受服务的关键，改变了部分残疾人尤其是农村残疾人对残疾人之家只是“玩一玩、聊一聊、看电视、免费吃顿饭”的想法，让残疾人走出家门，进行沟通、交流并从事力所能及的劳动，提升残疾人生活幸福指数。